印尼能源與礦產(chǎn)資源部（Kementerian ESDM）釋放信號(hào)，擬下調(diào) 2026 年鎳產(chǎn)量目標(biāo)，此舉與印尼工業(yè)部（Kemenperin）限制新建冶煉廠許可的政策一脈相承。

印尼能源與礦產(chǎn)資源部礦物與煤炭總局（Direktorat Jenderal Mineral dan Batubara，簡(jiǎn)稱 Minerba）局長特里？維納諾（Tri Winarno）透露，實(shí)施限產(chǎn)政策的必要性源于全球及印尼國內(nèi)鎳供應(yīng)已出現(xiàn)過剩（oversupply）。因此，能源與礦產(chǎn)資源部計(jì)劃調(diào)整 2026 年《工作計(jì)劃與預(yù)算成本》（Rencana Kerja dan Anggaran Biaya，簡(jiǎn)稱 RKAB）中的產(chǎn)量規(guī)劃，以匹配市場(chǎng)實(shí)際需求。

“若為應(yīng)對(duì)供應(yīng)過剩而暫停（新增產(chǎn)能），那我們自然是支持的。” 特里于 11 月 10 日（周一）在能源與礦產(chǎn)資源部辦公室表示。

特里指出，此次產(chǎn)量調(diào)整很可能使 2026 年鎳產(chǎn)量配額低于今年約 3.19 億噸的實(shí)際產(chǎn)量。

“總而言之，我們會(huì)對(duì)過高的產(chǎn)量進(jìn)行評(píng)估。今年產(chǎn)量已超 30 萬噸，明年（產(chǎn)量）有可能會(huì)低于 30 萬噸。” 他明確說道。

特里解釋，能源與礦產(chǎn)資源部負(fù)責(zé)監(jiān)管與采礦經(jīng)營許可證（IUP）綁定的一體化鎳冶煉廠；而獨(dú)立運(yùn)營的冶煉廠（standalone smelter）則由工業(yè)部負(fù)責(zé)管理。在工業(yè)部收緊新建冶煉廠工業(yè)經(jīng)營許可證（IUI）發(fā)放后，能源與礦產(chǎn)資源部將相應(yīng)調(diào)整鎳礦石的市場(chǎng)供應(yīng)政策。

“后續(xù)我們會(huì)具體商議如何落實(shí)，不過核心原則是依據(jù)《礦物與煤炭法》（UU Minerba）為相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)做好準(zhǔn)備。對(duì)于下游產(chǎn)業(yè)，我們肯定會(huì)給予支持。” 特里表示。

據(jù)特里介紹，目前與礦山綁定的一體化鎳冶煉廠數(shù)量仍十分有限，僅約 7 家，且部分尚未實(shí)現(xiàn)最優(yōu)運(yùn)營。因此他認(rèn)為，限制新建冶煉廠許可反而能加快鎳產(chǎn)業(yè)向下游高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域延伸的進(jìn)程。

需說明的是，今年印尼國內(nèi)鎳礦石產(chǎn)量目標(biāo)約為 2.2 億噸，低于去年 2.4 億噸的目標(biāo)。

特里補(bǔ)充道，政府設(shè)定的產(chǎn)量目標(biāo)與企業(yè)《公司財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃》（RKAP）中獲批的配額存在差異，因?yàn)槠髽I(yè) RKAP 中的配額通常高于政府設(shè)定的全國產(chǎn)量目標(biāo)。

此前 報(bào)道，印尼政府通過《2025 年第 28 號(hào)政府條例》（Peraturan Pemerintah No 28 Tahun 2025，即《基于風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)許可管理?xiàng)l例》），正式通過工業(yè)經(jīng)營許可證（IUI）制度限制鎳行業(yè)的冶煉廠新增投資。

獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)與法律研究中心（Center of Economic and Law Studies，簡(jiǎn)稱 CELIOS）認(rèn)為，該條例的出臺(tái)可視為對(duì)冶煉廠過度擴(kuò)張（且與市場(chǎng)需求不匹配）的一種修正措施。

CELIOS 執(zhí)行主任比馬？尤迪斯蒂拉（Bhima Yudhistira）表示，鎳價(jià)回升的可能性并非僅取決于鎳加工產(chǎn)品的產(chǎn)量規(guī)模。

因此，在限制新增鎳冶煉廠許可的同時(shí)，還應(yīng)配套實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管、保持政策一致性，并制定以環(huán)境保護(hù)和礦區(qū)社區(qū)權(quán)益為核心的脫碳路線圖。

需注意的是，該條例所限制的新建冶煉廠許可，主要針對(duì)生產(chǎn)鎳中間產(chǎn)品的新增鎳加工企業(yè)（冶煉廠），無論其采用火法冶金提純工藝（RKEF 技術(shù)）還是濕法冶金工藝（HPAL 技術(shù)）。

援引能源與礦產(chǎn)資源部的數(shù)據(jù)，目前印尼已建成的鎳冶煉廠共 54 座，處于建設(shè)階段的有 38 座，另有 45 座處于規(guī)劃階段。

“今年能源與礦產(chǎn)資源部已批準(zhǔn)的企業(yè)《公司財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃》（RKAP）相關(guān)許可多達(dá) 292 項(xiàng)，涉及的‘采礦業(yè)務(wù)許可證’（IUPK）總面積達(dá) 866,292 公頃。” 比馬在 2025 年 11 月 9 日（周日）發(fā)給媒體的書面聲明中透露。

比馬認(rèn)為，鑒于當(dāng)前鎳礦開采特許權(quán)面積龐大，且采礦許可數(shù)量持續(xù)增加，除暫停新增冶煉廠許可外，還需同步實(shí)施鎳礦開采禁令。

“即便暫停發(fā)放新增冶煉廠許可，若不對(duì)上游（采礦）環(huán)節(jié)加以管控，只會(huì)將壓力從加工行業(yè)轉(zhuǎn)移至礦區(qū) —— 進(jìn)而加劇生態(tài)破壞與社會(huì)沖突。” 比馬補(bǔ)充道。

在 CELIOS 與能源與清潔空氣研究中心（Center for Research on Energy and Clean Air，簡(jiǎn)稱 CREA）聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告中提到，未來 13 年，鎳礦區(qū)周邊農(nóng)民與漁民的收入損失總額預(yù)計(jì)將達(dá) 2.3484 億美元（約合 3.64 萬億印尼盾）；此外，受鎳行業(yè)環(huán)境影響，2025 年可能出現(xiàn)超 3800 例過早死亡案例，到 2030 年這一數(shù)字或?qū)⒔咏?5000 例。

CELIOS 研究員阿蒂娜？里斯基亞娜（Attina Rizqiana，文中簡(jiǎn)稱 “Kiki”）補(bǔ)充表示，在限制鎳冶煉廠許可的同時(shí)，還需限制企業(yè)的 “采礦業(yè)務(wù)許可證”（IUPK）規(guī)模 —— 這類許可證涵蓋采礦、特許權(quán)及鎳加工許可等權(quán)限。
“此外，針對(duì)仍處于設(shè)施建設(shè)規(guī)劃階段的企業(yè)，以及（政策）限制的期限問題，也必須采取堅(jiān)決措施。” 阿蒂娜說道。

CELIOS 還關(guān)注到，當(dāng)前存在一項(xiàng)潛在矛盾：一邊是暫停發(fā)放新增冶煉廠許可，另一邊是 Danantara 公司仍計(jì)劃新建冶煉廠，例如印尼淡水河谷公司（Vale Indonesia，原 INCO）與中國格林美股份有限公司（GEM Co. Ltd.）合作的鎳冶煉項(xiàng)目 —— 該項(xiàng)目擬通過 Danantara 計(jì)劃獲得資金支持。

阿蒂娜認(rèn)為，若不對(duì)上游（采礦經(jīng)營許可證 IUP）實(shí)施同步限制、不明確嚴(yán)格的脫碳路線圖、不切實(shí)整合環(huán)境政策，此次 “工業(yè)經(jīng)營許可證（IUI）限制政策” 恐將淪為表面化的行政手段。

“看似在行政層面放緩了擴(kuò)張速度，但并未改變當(dāng)前以‘資源掠奪式開發(fā)’和‘高排放’為核心的工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性方向。” 阿蒂娜總結(jié)道。

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