國務院日前印發《關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，批準在北京城市副中心、杭甬溫、合肥都市圈、粵港澳大灣區內地九市等10個地區開展試點。試點實施方案自批復起實施2年時間，預計2027年完成試點任務。

國家發展改革委副主任李春臨說，深化要素市場化配置改革，是建設全國統一大市場的關鍵環節，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。

要素市場化配置改革涉及多個領域。“土地作為重要的生產要素，在支撐和保障經濟社會發展中，發揮著重要作用。”自然資源部自然資源開發利用司司長孔維東說。

記者在杭州、合肥、廣州等地調研發現，各地因地制宜、各展所長，持續深化產業用地市場化改革、加強資源節約集約利用，重點解決土地集約高效利用等問題，優化土地資源配置效率，提升效益，不斷推動當地經濟高質量發展。

各地土地要素配置趨向精準

2020年，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》印發實施，構建了深化要素市場化配置改革的四梁八柱。2022年，國務院辦公廳印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，推動要素市場化配置改革向縱深發展。此次試點實施方案的批復是為深化要素市場化改革、構建更加完善的要素市場化配置體制機制做出具體部署。

“土地要素市場化配置改革的核心，就是讓市場在土地資源配置中起決定性作用，改變過去行政手段配置為主的方式，以提高土地資源的利用效率，釋放經濟增長新動能。”中央財經大學商學院金融與財務管理系主任張光利認為。

試點杭甬溫區域是浙江經濟發展的三大增長極。《杭甬溫要素市場化配置綜合改革試點實施方案》于批復公布同日發布，范圍包括杭州市、寧波市、溫州市全域。

以化纖紡織和鋼結構產業聞名的浙江杭州蕭山區衙前鎮，一度面臨“增量枯竭、存量低效”的困局。當地推進覆蓋全鎮的低效用地再開發，由鎮政府主導，國企、民企和村集體聯合參與，將全鎮劃分為5個特色產業片區和7個再開發單元，因地制宜、多策并舉：通過存量工業用地提升改造，提升工業園區內用地強度；通過全域土地綜合整治，進一步盤活鄉村存量建設用地；利用全國試點政策，在項漾村的集體建設用地上建起了租賃住房，解決了園區職工的居住問題，村集體每年還能增收130余萬元。

杭州也是自然資源部公布的43個開展低效用地再開發試點城市之一。記者從杭州市規劃和自然資源局獲悉，通過優化供地模式、實施多元供地、有序推動“工業上樓”等舉措，杭州當地土地要素配置更加精準。中小微企業可以聯合體、組團等形式拿地，節約建設成本，促進高效用地。杭州市富陽區已通過推出9個組合供地項目共計256畝，解決了38家小微企業用地需求；鼓勵企業根據產業生命周期以及項目特點，靈活選擇一次性出讓、彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓等供地方式，降低企業用地成本；鼓勵多元主體參與建設“工業上樓”項目，向天空要產業空間，極大提升了“畝均產值”，也有利于實現產業協同。

在試點粵港澳大灣區內地九市，記者了解到，同為低效用地再開發試點城市的廣州于9月23日印發了《廣州市提高土地利用效率綜合改革試點實施方案》，出臺31條具體支持措施。作為“海洋強市”，廣州因地制宜解決用海難題。針對歷史圍填海區域開發難題，推出“兩權合一”出讓模式，將國有建設用地使用權與海域使用權打包招拍掛，填海竣工驗收后同步辦理產權登記。用海審批創新“三維調查+分層確權”，通過高精度三維建模界定海域范圍，實現“交海即交證”，明確“陸海統籌”落地方案。

在試點合肥都市圈，當地正深入推進新型工業化戰略，大力培育發展新能源汽車產業。合肥市大眾汽車產業園改造項目入選自然資源部低效用地再開發試點第一批典型案例。2005年，安徽江淮汽車股份有限公司以出讓方式，分期取得合肥經濟技術開發區紫云路南、宿松路西土地使用權，總占地2965畝。2015年，江淮汽車集團與大眾汽車集團組建合資公司大眾汽車（安徽）有限公司，投資建設大眾汽車新能源汽車項目。大眾安徽對江汽原有廠房進行升級改造并新建廠房，將原燃油車生產線改造為純電動汽車生產線；利用未建土地建設標準化廠房，并通過租賃方式引進汽車零部件企業入駐，保障整車制造基地未來發展用地需求。該項目共盤活1400余畝低效工業用地和閑置資產，畝均稅收由原先的4.18 萬元／畝提升至245萬元／畝。

集體建設用地改革激活農村土地資產價值

“2015年中央啟動‘三塊地’改革（農村征地、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革）后，集體經營性建設用地入市成為打破城鄉土地‘二元分割’的關鍵突破口。”張光利說，農村集體經營性建設用地不僅是土地制度改革的試驗田，更是構建統一土地要素市場、推動城鄉要素平等交換與公共服務均等化的重要制度支點，有助于促進土地流轉增效，激活農村資產價值。

記者從合肥市發展和改革委員會獲悉，為進一步提高土地要素市場化配置效率，當地建立了農村集體經營性建設用地入市制度。廬江縣獲批全國農村集體經營性建設用地入市試點縣，開展農村集體經營性建設用地入市彈性年期出讓制度研究，完成城鎮基準地價更新，制定公布了農用地、農村集體經營性建設用地土地級別和基準地價，建立健全城鄉統一的基準地價體系。目前當地已完成農村集體經營性建設用地入市8宗、643.73畝，土地出讓價款6368.67萬元。

“一把鑰匙開一把鎖”，分類施策推進改革

李春臨說，下一步，國家發展改革委將堅持問題導向，一切從實際出發，“一把鑰匙開一把鎖”，分類施策推進改革，因地制宜大膽創新，開展差異化改革探索，及時跟蹤評估試點效果，做好經驗總結和推廣，加快形成全國可復制可推廣的路徑模式。

在推進土地要素市場化配置改革工作部署方面，孔維東表示，自然資源部將指導試點地區結合本地區實際情況，積極探索、穩步推進，促進土地要素有序流動與節約集約高效配置，為構建高水平社會主義市場經濟體制提供有力支撐。

據悉，合肥都市圈試點將通過探索土地管理制度改革、優化產業用地供應方式、提升土地節約集約利用水平、加大以市場化方式盤活存量土地力度等措施進一步提高土地要素配置效率。杭州將重點做好三項工作：一是深化混合開發利用。在產業空間潛力大、融合發展需求強的區域，探索增加規劃彈性，適應產業發展不確定性；二是探索規劃集成改革。針對當前規劃編制、管控技術標準規范不能適應存量時代特點的問題，探索開展規劃集成改革；三是完善園區配套建設。進一步統籌園區配套設施建設，更好滿足新質生產力、新產業新業態對配套設施的功能需求。

企業方面，中指研究院指數研究部總經理曹晶晶認為，可積極對接地方政府，推動存量商辦項目及存量土地盤活，改善資產負債表。其中，針對存量商辦項目，企業可借助收儲、調規等政策機遇，積極轉為租賃住房、養老公寓等，盤活存量資產。針對存量未動工土地，企業應緊抓專項債券資金收回收購存量閑置土地的契機，優化自身土儲結構，改善資產負債情況。曹晶晶還說，此次批復多涉及盤活存量土地和低效建設用地、深化產業用地市場化改革等具體舉措，預計后續將出臺更多配套措施，加快存量房、存量土地的盤活利用。（新華財經 高婷 吳慧珺 衛韋華）

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