二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（簡稱建議），系統擘畫了未來5年中國發展新藍圖。建議提出：擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求。穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。

當前，世界百年未有之大變局加速演變，不穩定性不確定性因素明顯增加。國際環境日趨復雜，經濟和科技競爭更趨白熱化，新材料、新能源、信息等領域的技術突破與交叉融合，將對鋼鐵產業轉型升級產生深刻影響。開展新形勢下鋼鐵行業全球化發展趨勢及對策建議研究，將有助于鋼鐵行業推進國際化發展，更好地融入全球經濟體系，提升國際競爭力，也有助于推動中國鋼鐵行業的結構調整和產業升級，培育鋼鐵行業的新質生產力，實現高質量發展。

一、新形勢下鋼鐵行業全球化發展趨勢

當前，全球價值鏈收縮，國際生產布局由分散轉向相對集中。一方面，新科技革命下制造形式和生產組織方式的變革、應對氣候變化國際共識增強推動國際生產和貿易加快數字化、綠色化轉型；另一方面，全球化與逆全球化博弈、科技革命推動產業變革與新興市場群體崛起等因素，引發國際力量對比深刻調整，正在改變全球產業鏈、供應鏈體系所處的外部環境，維護產業鏈、供應鏈安全的戰略意義凸顯。

（一）綠色低碳轉型

綠色化是全球化重構的一條清晰主線。全球綠色發展同樣在國際金融危機之后迎來一輪資金、技術和政策投入高潮。各國積極尋求更加清潔的能源，抓住機遇推動綠色技術創新，發展新興綠色產業，創造綠色就業崗位，確保綠色增長成為經濟社會變革的持久動力。

隨著主要工業國相繼發布碳中和時間表，綠色發展和低碳轉型的國際共識增強，相關領域大國競合的格局開始顯現。產業鏈綠色化要以能源轉型為前提和基礎，以全鏈條和產品全生命周期的綠色再造為目標，在技術減排、結構減排和制度減排三個層面共同發力。

在已確立碳中和目標的國家與地區之間整合低碳發展資源，進而形成統一的碳市場，會強化產業鏈區域化傾向，不斷細化的減排目標將拉大不同行業以及不同國家產業鏈的“綠色級差”。為此，作為全球碳中和的先行者和全球氣候變化領導者的歐盟率先推出了碳邊境調節機制，意在倒逼中國等出口大國的電力、水泥、化肥、鋼鐵和鋁等高碳行業加快脫碳技術改造和產能退出，實行碳關稅給本已壁壘林立的全球貿易環境增加了新的機制性障礙^[1]。

（二）生產本地化提高

對于發達國家而言，制造業回流直接推高了本地生產占比。自動化技術的廣泛應用作為發達國家制造業回流的重要動力，對生產本地化提供了有力支撐，很大程度上彌補了發達國家勞動力成本劣勢，強化了再工業化對本地生產和采購的倚重。

從新興經濟體的情況看，通過承接國際產業轉移，以加工貿易方式擴大制成品出口既是以中國為代表的新興經濟體對外開放的起點，也是后發國家接入國際生產體系的主要方式。但隨著國內配套能力增強，中國等新興經濟體憑借日趨完善的產業體系和日益活躍的創新活動加快進口替代，這些國家的企業（包括跨國公司設在當地的生產企業）對中間品進口的依賴度逐步下降。

自動化和數字技術應用推動的生產本地化促使全球價值鏈演進的動力機制由成本驅動轉向知識和創新驅動，在一定程度改變了要素成本在跨國公司生產區位選擇中的角色，扭轉了20世紀80年代到21世紀初生產外向化、發散式的變動方向，致使全球生產和貿易趨向集中。

（三）產業鏈韌性偏好

面對中美之間的大國競爭升級及新冠肺炎疫情爆發，企業的風險偏好明顯弱化，生產布局從“效率優先”轉為“戰略優先”，尋求建立兼具韌性與穩健性產業鏈的意愿更加迫切。政府應對國際貿易政策收緊和重大風險事件的舉措強化了產業鏈的韌性偏好。為了對沖全球供應鏈中斷對本國經濟社會的負面影響，各國政府投入大量資金，鼓勵企業降低對生產環節中間品和最終產品進口的過度依賴，政府扶持和財政補貼減輕了企業調整產業鏈布局的成本壓力。

在外部不確定性增加的條件下，集中的產業鏈布局并不利于分散風險，而且即使為抵御重大風險事件的沖擊，使用完全本地化的產品來增強韌性仍然是不可取的。產業鏈韌性能夠使企業在遭遇重大風險沖擊時具備快速響應和恢復的能力，擁有多個可替代的生產區位才能在危機中確保生產經營的穩健性。因此，政府和企業不應因追求產業鏈韌性而過分強調本地化，而是需要通過提升產業鏈的多樣化和冗余度，最大程度地兼顧安全與效率的目標要求。

（四）區域化趨勢增強

受益于區域內部便利化、機制化的貿易條件，區域化不僅有利于鞏固產業鏈韌性，還會因產業內分工深化而擴大中間品和最終產品的貿易^[2]。區域化對新型區域貿易協定產生了越來越多的制度需求，順應這一趨勢，近年來全球治理的區域性機制不斷增強，其中不乏全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）、歐盟與日本簽訂的“經濟伙伴關系協定”（FPA）等一批新型高水平的自由貿易協定（FTA），以及區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等覆蓋面廣、成員多樣化程度高的區域自貿協定。隨著全球價值鏈裂解為多條區域價值鏈，產業鏈出現了區域化與短鏈化同步的趨勢，進一步拉大了國家之間的分化。

二、新形勢下鋼鐵行業全球化發展對策建議

（一）政府層面：政策引導鋼鐵產業全球資源結構優化

實行差別化出口退稅政策，推動鋼鐵產品低碳高端化。通過取消中低端鋼鐵產品的出口退稅，我國逐步實現了減少中低端鋼鐵產品出口，堅決壓縮鋼鐵過剩產能的政策目標。今后，我國應實行差別化鋼鐵產品出口退稅政策，進一步取消或降低部分中低端鋼材產品出口退稅率，增補或上調部分高端鋼材產品出口退稅率，推動鋼鐵企業產品向高端化、精細化、高附加值方向發展。通過開發低碳產品，淘汰高碳產能，提高鋼鐵行業的全球競爭力和市場份額。

停止征收再生原材料增值稅，加大鋼鐵再生資源進口。廢鋼是一種可以循環利用的綠色資源，可以減輕我國對鐵礦石進口的依賴，助力“雙碳”目標實現。未來廢鋼需求潛力巨大，我國可以對再生鋼鐵原料進口不再征收增值稅，減少企業廢鋼進口成本，逐步提高廢鋼資源的經濟性，增大廢鋼資源進口量，充分利用全球可再生鋼鐵資源。

（二）行業層面：鋼鐵行業組建全球低碳環保技術研發聯盟

強化全球供應鏈技術合作，共同開發低碳冶金技術。鋼鐵行業上中下游企業加強全鏈技術合作研發，共同開發綠色原材料和低碳產品，共創碳足跡數字化管理平臺，共研低碳冶煉設備、低碳冶金技術和碳捕集、利用與封存技術。

創建碳中和數字化平臺，服務供應鏈全員碳足跡核算。鋼鐵行業上中下游企業共同開發包含碳數據管理、碳足跡管理、碳資產管理、礦業碳管理、碳計量監測、碳普惠應用的碳中和數字化平臺，建設碳排放數據安全可信的管理體系，為鋼鐵及上下游企業精準降碳提供全流程數字化解決方案服務。

（三）企業層面：全球布局推動鋼企高質量發展

依托全球礦產資源，建立海外原材料基地。中國鐵礦石海外依存度較高，通過并購或綠地投資，在礦產資源豐富的國家建設礦山、鐵路和港口，提高中國鋼鐵企業對原材料的掌控能力，降低對單一地區或國家的依賴性，提高供應的穩定性和可持續性，并確保鐵礦石質量。

接近鋼鐵消費市場，建設海外生產基地。隨著全球供應鏈韌性偏好和生產本地化提高，全球產品生產的區域化趨勢增強。中國鋼鐵企業通過綠地投資或者合資方式，建設海外鋼鐵生產基地，可以有效滿足各國對供應鏈韌性的偏好，充分了解當地客戶消費需求，降低運輸成本，提高供應鏈效率。充分踐行“一帶一路”倡議，積極開展與“一帶一路”沿線國家的產能合作，優化海外生產基地布局。

三、結論

新形勢下，鋼鐵行業全球化發展面臨深刻變革與挑戰。綠色低碳轉型、生產本地化、產業鏈韌性偏好及區域化趨勢的增強，正在重塑全球鋼鐵產業格局。但是，挑戰中蘊含機遇。“十五五”期間，中國鋼鐵行業需加快轉型升級步伐，優化全球資源配置，提升國際競爭力。政府應實施差別化出口退稅和關稅政策，促進鋼鐵產品向高端化、綠色化方向發展。行業層面需加強全球技術合作，組建低碳環保技術研發聯盟，推動碳中和數字化平臺建設。企業則應依托全球礦產資源建立原材料基地，布局海外生產基地，貼近消費市場，提升供應鏈韌性。通過多層次協同努力，中國鋼鐵行業將實現高質量發展，為全球鋼鐵工業的可持續發展作出積極貢獻。（作者單位：河鋼集團有限公司）

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